Zakon o monetizaciji naknada. Koje pogodnosti se mogu zamijeniti novčanom naknadom? Monetizacija socijalnih naknada

Ruski predsjednik Vladimir Putin potpisao je savezni zakon broj 122 "O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruska Federacija i priznavanje nevažećim određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s donošenjem saveznih zakona "O uvođenju izmjena i dopuna Saveznog zakona "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" i "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj federaciji".

Monetizacija naknada je zamjena naknada u naravi novčanom naknadom.

Sam sustav beneficija formiran je kod nas godine Sovjetsko vrijeme. Otprilike do 1980-ih beneficije su bile proširene na relativno mali broj građana. U 1980.-1990., kada se gospodarstvo zemlje počelo urušavati, broj naknada dramatično je povećan.

Prema podacima Ministarstva financija Ruske Federacije, do 2005. godine postojalo je oko 120 vrsta naknada samo na saveznoj razini, koje je koristilo više od 200 kategorija primatelja. Ukupno je više od 103 milijuna ljudi, ili oko 70% stanovništva, imalo pravo na beneficije. Konkretno, koristilo ih je oko 20 milijuna branitelja rada, više od milijun sudionika Drugoga svjetskog rata, 800 tisuća ratnih vojnih invalida i s njima izjednačenih osoba, kao i 5,2 milijuna radnika domovine i 880 tisuća obitelji stradalnika, itd.

Monetizacija naknada u našoj zemlji je prijelaz s njihova davanja u naravi na mjesečnu novčanu naknadu.

To nam omogućuje kvantificirati stvarni iznos pomoći koju država daje pojedinom korisniku.

Suština programa monetizacije

Program monetizacije beneficija proveden je u Rusiji 2005. Preduvjet za ovaj program bio je da je tijekom razdoblja perestrojke pojam "dobrobiti" izgubio svoje primarno značenje. Broj olakšica za građane dramatično je porastao, ali to se dogodilo kako bi se uštedjelo u lokalnom proračunu.

Osim toga, postsovjetski sustav beneficija bio je vrlo korumpiran. Uspostavljeni su, primjerice, kanali distribucije subvencioniranih lijekova koji se odbijaju distribuirati korisnicima.

Kad se naša zemlja malo oporavila od perestrojke, odlučeno je da se neke beneficije zamijene gotovinom.

Monetizacija se odnosi samo na one osobe koje su federalni korisnici:

veterani Drugog svjetskog rata;
Osobe s invaliditetom;
Vojni;
"Černobil".

Monetizirane su tri vrste pogodnosti:

Za prijevoz;
Lijekovi;
Spa tretman.

Povlastice za plaćanje stambenih i komunalnih usluga zamijenjene su gotovinom nešto kasnije - 2008.

Ljudi su različito reagirali na monetizaciju naknada. Mnogi su smatrali da su prevareni u plaćanju i da je iznos "zamjene" bio puno manji od same naknade. Drugi su, naprotiv, branili reformu, oslanjajući se na činjenicu da se ne ispostavlja da se svake godine ide u paket-aranžman u odmaralište, a novac uvijek ne boli.

Ipak, sve je ostalo na istoj razini. Korisnik najprije sve plaća vlastitim sredstvima, a zatim preko organa socijalne zaštite prima naknadu na tekući račun.

Što se tiče regionalnih korisnika, subjekti su 2005. godine dobili pravo birati hoće li naknade zamijeniti novcem ili će sve ostati kako jest.

Monetizacija naknada u području stambenih i komunalnih usluga

Gotovo svi regionalni i federalni korisnici imaju pravo na 50% popusta pri plaćanju stambeno-komunalnih usluga – prema Zakonu broj 122-FZ, te naknade podliježu monetizaciji koja se provodi na teret Fonda za pomoć reformama.

U praksi to uopće nije slučaj, a postupak ostvarivanja olakšica za plaćanje komunalnih naknada je sljedeći:

korisnik plaća cjelokupni iznos za stambeno-komunalne usluge prema računu u cijelosti;
i tek tada prima svoju naknadu na žiro račun.

Međutim, postoji jedna točka - takvu naknadu možete dobiti samo ako nema duga na računima za plaćanje stambenih i komunalnih usluga. Kao što vidite, uz pomoć sustava olakšica za plaćanje stambenih i komunalnih usluga, država pokušava riješiti i problem platežne discipline građana.

Upravo je ta monetizacija izazvala najviše ogorčenja među umirovljenicima. Činjenica je da je ovakvim načinom davanja naknada prilično teško saznati što se i koliko nadoknađuje, pogotovo ako je u stanu prijavljeno više osoba, a neke od njih imaju različite iznose naknade.

I premda su u gotovo svim regijama na potvrdama počeli označavati što, kome i koji iznos se nadoknađuje, samim je umirovljenicima teško ponovno otići u banku po naknadu.

Zamjena beneficija gotovinom

Kao što je već spomenuto, umjesto nekih naknada, federalni korisnici primaju mjesečnu isplatu u gotovini. Izrađuje se u slučaju da sam korisnik odbije pružiti mu neki skup socijalnih usluga.

Da bi odbio socijalne usluge, korisnik mora do 31. prosinca dostaviti sljedeće dokumente odjelu PFR-a u mjestu prebivališta:

Putovnica;
Potvrda o mirovinskom osiguranju;
Dokument koji potvrđuje pravo na primanje beneficija.

Isplata UDV-a odvija se istovremeno s isplatom mirovine, jer prema Zakonu Broj 122-FZ od 22. kolovoza 2004„O monetizaciji naknada”, PFR regulira ovaj trenutak.

UDV zamjenjuje novčane naknade kao što su:

Slobodan prolaz;
Plaćanje fiksnog telefona;
Druge naknade koje su zakonom predviđene za pojedinu kategoriju korisnika.

Monetizacija se odnosi na zamjenu socijalnih usluga isplatom novčane naknade. održan u Rusiji 2004.

Poštovani čitatelji! U članku se govori o tipičnim načinima rješavanja pravnih pitanja, ali svaki je slučaj individualan. Ako želite znati kako riješi točno tvoj problem- obratite se konzultantu:

PRIJAVE I POZIVI SE PRIMAJU 24/7 i 7 dana u tjednu.

Brz je i JE BESPLATNO!

Za većinu njihovih primatelja to je bilo neisplativo: umjesto besplatne pomoći i velikih popusta ponuđena im je nadoplata od 450 rubalja. na mjesec. Reforma je izazvala masovno nezadovoljstvo do skupova i prosvjeda.

Zbog toga su najtraženije beneficije - besplatna putovanja i lijekovi - ostale u naturi. Građani sami biraju hoće li ih koristiti ili će dobiti naknadu.

U 2020. godini moguće je monetizirati skup socijalnih usluga (NSO), kao i dio regionalnih naknada.

Što je regulirano

"Zakon o monetizaciji" se zove(stupio na snagu 01.01.2015. uz neke iznimke). Prije svega, razgraničio je ovlasti federalnih i regionalnih vlasti u sferi socijalno osiguranje građana, niz povlastica i jamstava zamijenjenih novčanom naknadom.

Uređuje se postupak pružanja jedine savezne naknade, koja se u 2020. godini može primiti u naravi ili u novcu. Mjere socijalne podrške koje se pružaju na regionalnoj razini utvrđuju se propisima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Tko bi trebao

Socijalne usluge, koje se mogu ostvariti u novcu, namijenjene su nekim federalnim i regionalnim korisnicima. Prva kategorija uključuje (članci 6.2, 6.7 Saveznog zakona br. 178) :

onesposobljena 3, 2 i;
sudionici Drugog svjetskog rata (građani zaposleni u izgradnji utvrda, pomorskih baza, aerodroma);
veterani - vojno osoblje i zaposlenici agencija za provođenje zakona koji su sudjelovali u neprijateljstvima SSSR-a i Ruske Federacije na teritoriju naše zemlje ili u inozemstvu, puni popis sukobi navedeni su u Saveznom zakonu br. 5 od 1.12.1995.;
sudjelovanje u aktivnostima razminiranja i borbenog razminiranja 1945.–1957.;
ima status "stanovnika opkoljenog Lenjingrada";
članovi obitelji poginulih veterana Drugog svjetskog rata i drugi, zaposlenici medicinskih ustanova opkoljenog Lenjingrada;
pogođen radijacijom u černobilskoj nuklearnoj elektrani, tijekom ispitivanja u blizini Semipalatinska 1949.–1963., nesreća u Kyshtymu 29.9.1957.

Regionalni primaju samo:

frontovci koji su radili na području Moskve tijekom Drugog svjetskog rata;
slabovidni 1 i;
nagrađen medaljom "Za obranu Moskve";
rehabilitirane žrtve političke represije;
vojni veterani;
osobe koje su sudjelovale u sprječavanju Karipske krize 1962.;
umirovljenici itd.

Koje se privilegije mogu odreći u korist novca

NSO uključuje:

lijekovi na recept i medicinska oprema, posebni proizvodi za osobe s invaliditetom od djetinjstva;
upućivanje na liječenje u sanatorij ili odmaralište (smještaj, prehrana, postupci);
besplatno povratno putovanje u međumjesnom ili prigradskom prometu, autobusom ili zrakoplovom.

NSO je uključen u EDV, koji pripada svim federalnim korisnicima. Prema zadanim postavkama, ove se usluge pružaju u naravi. Da biste dobili njihov novčani ekvivalent, morate podnijeti zahtjev FIU-u. Možete odbiti sve usluge, jednu ili dvije na izbor.

Izuzetak su žrtve Černobila i oni pogođeni radijacijom u drugim katastrofama koje je izazvao čovjek. Napišu posebnu ako žele koristiti NSO, a ne primati naknadu.

Moskovski korisnici imaju pravo primiti novac umjesto:

50% ili 100% popusta na kupnju lijekova;
besplatno putovanje javnim prijevozom unutar glavnog grada (autobusi, metro, trolejbusi i tramvaji);
50% ili 100% popusta na karte za prigradski vlak.

Ako građanin može dobiti istu privilegiju od države i subjekta Ruske Federacije, on bira jednu stvar.

Iznos novčane naknade

Iznos se godišnje indeksira u skladu sa stopom inflacije. Prema Vladinoj Uredbi br. 74 od 26.01.2018., NSO naknada u 2020. iznosi:

Kako unovčiti beneficije

Da bi promijenili način primanja socijalnih usluga, podnose zahtjev teritorijalnom odjelu PFR-a u mjestu stalnog ili privremenog boravka. Možeš ti to:

osobno ili preko punomoćnika. Za roditelja (posvojitelja), odnosno skrbnika maloljetnog djeteta ili poslovno nesposobne punoljetne osobe nije potrebna punomoć;
u MFC-u;
poštom - svi dokumenti poslani preporučenom poštom su ovjereni kod javnog bilježnika;
online putem osobnog računa građana na web stranici Mirovinskog fonda ili putem Jedinstvenog portala državnih usluga.

Za postavljanje vrste socijalnog osiguranja slijedeće godine Morate se prijaviti do 1. listopada ove godine. Dokument se može povući (obnoviti) u bilo kojem trenutku do 31. prosinca.

U regijama se morate prijaviti odjelima za socijalnu zaštitu stanovništva. Možete se izravno obratiti OSZN-u, putem MFC-a ili regionalnog portala državnih službi (u glavnom gradu - putem web stranice gradonačelnika Moskve).

Izjava

Sadrži nekoliko stavki:

naziv podružnice PFR-a u koju se korisnik prijavljuje;
SNILS broj;
Puno ime, putovnica i biografski podaci podnositelja zahtjeva;
Puno ime predstavnika, podaci o putovnici i punomoći;
usluge koje podnositelj zahtjeva odbija (označiti kućicu uz traženu stavku);
potpis i datum.

Na kraju, zaposlenik mirovinskog fonda stavlja oznaku o registraciji zahtjeva s brojem i danom prihvaćanja, svojim potpisom. Sličan obrazac koriste i područni odjeli socijalne zaštite (OSZN).

Dokumenti

Za odustajanje od NSO-a podnositelj zahtjeva daje samo putovnicu. Ali ako korisnik istovremeno sastavlja EDV, trebat će mu:

putovnica;
dokumenti koji potvrđuju pravo na isplatu (boračka svjedodžba, izvadak iz akta zdravstvenog i socijalnog pregleda o raspoređivanju grupe);
punomoć i predstavnik i svoju putovnicu.

Stanovnici regija podnose Odjelu za socijalnu zaštitu:

putovnica s potvrdom o registraciji (pečat ili potvrda o privremenoj registraciji);
uvjerenje iz OSZN;
potvrdu kojom se potvrđuje pravo na primanje isplate mirovina starosti, odn.

Svi dokumenti dostavljaju se u izvornicima i kopijama za FIU ili OSZN. Građanin dobiva otkinuti okrajak prijave - potvrdu s brojem i danom prijave.

Za i protiv

Monetizacija naknada - omogućava zamjenu naknada za umirovljenike isplatama u gotovini. U ovom smo članku detaljno shvatili kako to učiniti ispravno, od kojih se pogodnosti možete odreći u korist novca i na koje iznose možete računati. Pročitajte sve o tome u nastavku.

Reforma, koja podrazumijeva zamjenu socijalnih naknada novčanom isplatom, provedena je kako bi se riješilo pitanje naknada za službene kategorije korisnika, koje su do tada "stekle" više od polovice stanovništva zemlje. Monetizacija naknada trebala je obnoviti gubitke federalnog proračuna koji su nastali kao rezultat obveznog davanja naknada.

Koncept "monetizacije beneficija" i njegova provedba doveli su do masovnih štrajkova u svim gradovima Rusije. Sve se temeljilo na tome da su se u kratkom vremenu povlaštenima počele “oduzimati” određene povlastice, ali je istovremeno omogućen novčani dodatak kojim se može pokriti rupa u vlastitom proračunu. .

Postupak je proveden nakon što je utvrđeno da gotovo svi korisnici ne mogu u cijelosti koristiti pružene povlaštene usluge. Na primjer, sredstva se dodjeljuju osobi s invaliditetom prve skupine za posjet sanatoriju i odmaralištu, ali primatelj ne može iskoristiti tu priliku.

Sada možete podnijeti zahtjev za odricanje od beneficija ove prirode i za to dobiti novčanu naknadu.

Savezni zakon o unovčavanju beneficija br. 122 regulira cijeli postupak. Opći popis zakona koji reguliraju ovo pitanje trebao bi uključivati i Savezni zakon br. 178 iz 2015., koji sadrži cijeli popis usluga koje povlaštene kategorije mogu odbiti - na primjer, opskrba lijekovima ili besplatni javni prijevoz. Zahtjev se podnosi do 1. listopada tekuće godine. Primjena će stupiti na snagu od siječnja iduće godine.

Koje se privilegije mogu odreći u korist novca

Zakoni predviđaju isplate u gotovini za:

nabava lijekova;
Spa tretman;
besplatan javni prijevoz.

U pojedinačnim slučajevima možete primiti uplate za plaćanje komunalnih usluga.

Prema prikazanom popisu moguće su sljedeće radnje:

odricanje od povlastica za lijekove;
odbijanje primanja besplatnih lijekova i liječenja u državnim zdravstvenim ustanovama;
odbijanje osiguranja putnih sredstava.

Možete odbiti samo jednu povlaštenu uslugu, djelomično ili u cijelosti.

Kategorije korisnika

Monetizacija beneficija predviđena je samo za određene kategorije građana. Pravo na zamjenu gotovine imaju sljedeće osobe:

osobe s invaliditetom;
umirovljenici;
velike obitelji;
veterani rada;
samohrane majke;
veterani borbe;
djeca s invaliditetom.

Iznos novčane naknade

Monetizacija naknada podrazumijeva obveznu godišnju reindeksaciju isplate u gotovini. Za 2020. godinu zamjena naknada u naravi novčanom naknadom iskazana je u sljedećim iznosima:

833 rublja 79 kop. - iznos za plaćanje lijekova;
128 rubalja 99 kop. – plaćanja za beneficije povezane s liječenjem u sanatoriju;
119 rubalja 75 kop. - za plaćanje putovanja u prigradskom željezničkom prometu i gradskim vozilima.

U skladu s tim, planira se plaćati 1082 rublja 53 kopejke mjesečno. Iznosi su navedeni za 2020., glavne odredbe nisu zamijenjene.

Kako se prijaviti za odricanje

Monetizacija naknada predviđa obvezno potpisivanje odbijanja davanja "uvjetne" naknade. Samo službeno odricanje od beneficija podrazumijeva davanje novčanog iznosa na postojeću mirovinu i subvencije. Da biste dobili novčanu naknadu, morate učiniti sljedeće:

Napišite zahtjev Mirovinskom fondu, u kojem navedite naziv organizacije primatelja, kao i svoje podatke. Prijavite zahtjev za odricanje od odabrane naknade.
Zahtjev za izuzeće podnosi se do 1. listopada tekuće godine. Zahtjevi se podnose godišnje kako bi se naknada u novcu ostvarila od siječnja sljedeće godine.
Ako je potrebno, beneficije možete vratiti do 31. listopada – dakle u roku od mjesec dana. Da biste se vratili, također morate podnijeti zahtjev za odbijanje monetizacije.

Dodatne radnje u monetizaciji neće se morati provoditi. Podneseni zahtjev razmatraju državni službenici područne razine koji provjeravaju točnost dostavljenih podataka o podnositelju zahtjeva.

Da biste dobili naknadu, morate priložiti sljedeći popis dokumenata:

izvornik i presliku putovnice državljanina Ruske Federacije;
izvornik i presliku mirovinskog lista;
potvrda-baza kojom se podnositelju zahtjeva dokazuje pravo korištenja pogodnosti;
zahtjev - često izdaju gotov obrazac, a obrazac mogu ispuniti i zaposlenici mirovinskog fonda.

Ovisno o situaciji, mogu biti potrebni dodatni dokumenti. Na primjer, ako registraciju odricanja od beneficija provodi predstavnik djeteta s invaliditetom, morate dodatno dostaviti izvornik i presliku rodnog lista.

Za i protiv monetizacije beneficija

Inovacija je dovela do masovnih sporova s nevinim ljudima. Dakle, kada je besplatno putovanje ukinuto, predstavnici povlaštenih kategorija počeli su se zaklinjati s kondukterima, koji nemaju nikakve veze s postupcima Vlade zemlje.

Ostali nedostaci uključuju sljedeće točke:

svađe i nezadovoljstvo građana - redovite promjene podrazumijevaju masovne prosvjede s skupovima u blizini uprava naselja;
potreba za godišnjim posjetom Mirovinski fond uz obvezno podnošenje zahtjeva za odbijanje;
nedostatak primljene naknade za nadoknadu potrebne kupnje usluga.

Nerijetko se korisnici žale na činjenicu da unovčavanje naknada u vidu primljene paušalne naknade ne može pokriti troškove koji su uslijedili u tekućem mjesecu. Ali uz pažljivu kalkulaciju utrošenog novca, korisnicima ostaje beznačajna dobit.

Na primjer, umirovljenici i druge kategorije stanovništva ne mogu dobiti povlaštena sredstva zbog razvoja bolesti - moraju trošiti vlastiti novac. Povlastice u obliku plaćanja lijekova ne mogu se odreći ako postoje kronične bolesti s vjerojatnošću pogoršanja.

Razmotrite prednosti koje unovčavanje pogodnosti donosi:

u nedostatku mogućnosti za život od jedne mirovine, možete dobiti novčanu naknadu za usluge koje korisnici ne mogu koristiti u cijelosti;
dobivena naknada se troši na individualne potrebe, a ne “taloži se u džepovima” Vlade zbog nedostatka potražnje;
Značajnu pomoć sada primaju seljani koji ne mogu koristiti javni prijevoz unutar granica svog mjesta.

Gotovo je nemoguće odgovoriti na pitanje je li postupak monetizacije koristan za građane. U ovom slučaju, sve je individualno. Na primjer, samohrana majka ima priliku dobiti povlaštene lijekove za dijete koje je bolesno najviše 1 put godišnje. Odbijajući ih, može dobiti mjesečnu novčanu naknadu, za koju će kupiti nešto potrebno za dijete.

Vlad Grinkevič, ekonomski promatrač RIA Novosti.

Prije pet godina, 22. kolovoza 2004., ruski predsjednik Vladimir Putin potpisao je savezni zakon br. 122-FZ s dugim nazivom, koji se u svakodnevnom životu nazivao zakon o monetizaciji naknada. Loše osmišljenost nadolazeće reforme potaknula je desetke tisuća ljudi na izlazak na ulice. Razmjeri prosvjeda izazvanih usvajanjem dokumenta bili su usporedivi samo s prosvjednim akcijama "brzih 90-ih". Protesti su postupno jenjavali, a sada je vrijeme da se pokuša shvatiti jesu li ciljevi koje su vlasti zacrtali postignuti.

Pružanje svih vrsta beneficija određenim skupinama građana koji imaju usluge državi široko se prakticiralo još u SSSR-u. Vjerovalo se da je to specifično obilježje sovjetske ekonomije, generirano kroničnom nestašicom na potrošačkom tržištu. Međutim, sustav beneficija, kakav danas poznajemo, formiran je u postsovjetskim 90-ima, usred liberalnih reformi. U uvjetima hiperinflacije, deindustrijalizacije gospodarstva i, posljedično, masovne nezaposlenosti, naknade u naravi postale su instrument socijalne potpore stanovništvu i način da se barem djelomično ugasi protest protiv politike vlasti. Broj beneficija i građana koji su ih primali brzo je rastao. Do kraja 1990-ih broj korisnika iznosio je više od polovice stanovništva zemlje.

Od ranih 2000-ih rusko gospodarstvo postupno se stabiliziralo, opasnost od socijalnih nemira je nestala, a teret beneficija sve je više pritiskao državu. Tada se rodila ideja da se naknada u naravi zamijeni novčanom naknadom. Dužnosnici su inzistirali da bi takav potez cijeli sustav naknada učinio pravednijim i učinkovitijim. Uostalom, postoje kategorije građana (primjerice, seljaci) koji praktički ne mogu koristiti pravo besplatnog putovanja u javnom prijevozu, pa je bolje apstraktnu naknadu nadoknaditi gotovinom.

Osim toga, sustav naknada u naturi, prema vlastima, pridonio je korupciji i pronevjeri javnih sredstava. Neke farmaceutske tvrtke koje su se bavile nabavom lijekova za korisnike primale su novac od države, ali su zapravo izdavale lijekove za znatno manji iznos. A nesavjesni prijevoznici ponekad su tražili neprimjereno visoke naknade za servisiranje korisnika. Konačno, isti prijevoznici su se žalili da gubici od servisiranja korisnika (u nekim gradovima do 50% putovanja nije plaćeno) dovode do degradacije gradskog prijevoza.

Bio je tu još jedan razlog o kojem su se vlasti trudile ne govoriti, barem ne glasno. Monetizacija naknada trebala je pridonijeti ubrzanju reforme stambeno-komunalnog gospodarstva i prirodnih monopola, odnosno njihovom postupnom prelasku u privatne ruke. A to je vrlo teško učiniti ako potencijalni investitori nisu sigurni da će potrošač u potpunosti platiti usluge svojih tvrtki.

U početku je Ministarstvo financija planiralo monetizirati više od 10 naknada, uključujući stambene i komunalne usluge, no na kraju je odlučeno ograničiti se na tri: naknade za putovanje u javnom prijevozu i prigradskim vlakovima, besplatne lijekove i pravo na besplatne spa usluge. Reforma je na ovaj ili onaj način utjecala na više od 40 milijuna ljudi: oko 14 milijuna federalnih korisnika (na primjer, osobe s invaliditetom, vojno osoblje, sudionici Velike domovinski rat, čije je naknade isplaćivao savezni proračun), te do 30 milijuna regionalnih (branitelji rada, umirovljenici, čiji troškovi naknade leže na lokalnim proračunima).

Prema planu reformatora, heroji Velikog Domovinskog rata trebali bi primati 3,5 tisuća rubalja mjesečno kao naknadu za naknade u naturi, ratni veterani - po 1,5 tisuća rubalja, ratni invalidi - po 2 tisuće rubalja, preživjeli iz blokade - 1 . 1 tisuća rubalja Osim toga, mjesečno je osigurano 1,7 tisuća rubalja za likvidatore černobilske nesreće, 1,4 tisuće rubalja. za osobe s invaliditetom prve skupine, 1 tisuća rubalja. za osobe s invaliditetom druge skupine i 800 rubalja. za osobe s invaliditetom treće skupine.

U proračunu za 2005. godinu predviđeno je 171,8 milijardi rubalja za zamjenu naknada novčanim naknadama samo za federalne korisnike. Kako bi potaknuo lokalne vlasti da provedu reformu, centar je obećao, u slučaju monetizacije, nadoknaditi regijama 40% troškova.

Mnogima je, suprotno mišljenju nadležnih, odgovarao stari sustav beneficija. U najmanju ruku, prosvjedi protiv monetizacije započeli su gotovo mjesec dana prije potpisivanja zakona br. 122-FZ. 29. srpnja 2004. u Moskvi je održan skup likvidatora nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil, 2. kolovoza prosvjedi su zahvatili gotovo cijelu zemlju, a Nacional-boljševička stranka Eduarda Limonova održala je akciju zauzimanja recepcija Ministarstva zdravstva.

U siječnju 2005., dakle od početka stvarnog djelovanja zakona o monetizaciji naknada, ponovno su prosvjedi velikih razmjera zahvatili cijelu zemlju i bili popraćeni blokadom glavnih autocesta. Osnovni, temeljni pokretačka snaga ove akcije su bili umirovljenici, podržavala ih je vojska: ankete su pokazale da je do 80% vojske bilo nezadovoljno monetizacijom. U veljači 2005. prosvjednici su formirali Svearmijski časnički zbor koji je održao skup koji je prerastao u miting (zakon zabranjuje vojsci održavanje skupova i štrajkova). Vojska je zahtijevala povećanje financiranja oružanih snaga, pa čak i formiranje časničko-kozačke milicije.

Razmjeri prosvjeda natjerali su vlasti da poduzmu hitne mjere. U siječnju 2005. predsjednik Vladimir Putin predložio je indeksiranje mirovina ne od 1. travnja, kao što je ranije planirano, već od 1. ožujka, te da se povećaju za najmanje 200 rubalja. Istodobno, predsjednica je naložila povećanje novčanih naknada vojnim osobama. Vlasti niza regija samostalno su povećale iznos novčane naknade, a gradonačelnik Moskve Jurij Lužkov odlučio je u potpunosti zadržati beneficije, financirajući ih iz gradskog proračuna.

Prošlo je pet godina, a reforma još nije dovršena. Vlasti se ne mogu odlučiti na najteži korak - monetizaciju naknada za stanovanje i komunalne usluge, jer je to u uvjetima ekonomske krize bremenito novim socijalnim nemirima. Ali iz preliminarnih rezultata reforme može se barem procijeniti u kojoj su mjeri riješeni glavni zadaci monetizacije: je li smanjena korupcija u davanju naknada, je li smanjeno opterećenje proračuna i je li raspodjela naknada smanjena. postati pravedniji.

Doista, postojeći sustav naknada u naravi nije bio idealan i patio je od nedostataka svojstvenih svakom procesu raspodjele. To je nemogućnost apsolutno pravedne raspodjele (sjetimo se mještanina s pravom besplatnog prijevoza u javnom prijevozu), i podloga za korupciju. No, razina korupcije u sustavu raspodjele beneficija nije bila ništa viša nego u drugim područjima pod kontrolom države: na primjer, u raspodjeli državnih ugovora, izdavanju dozvola ili ribolovu. To znači da rješenje problema treba tražiti u drugom planu.

Je li smanjeno opterećenje federalnog proračuna? Počnimo s činjenicom da je razina državne potrošnje u Ruskoj Federaciji daleko od najviše među razvijenim zemljama. Kako su prije pet godina primijetili kritičari monetizacije, u Europi udio državne potrošnje nije padao ispod 35% BDP-a (Velika Britanija - 42,6%, Francuska - 53,8%, Njemačka - 48,2%), u SAD-u su iznosili 35,2% , u Japanu - 36,9%.